Kun Humppilan kunta kertoi syyskuussa verkkosivuillaan Helsingin Sanomien jutusta, se halusi oikaista yhden asian heti alkuun. Kunnan mukaan tekoäly ei ole tavoite sinänsä, eikä hallinnon karsiminen ole sitäkään.
Tavoite on kunnan mukaan turvata asukkaiden tärkeät palvelut myös tulevina vuosina. Keinona on vähentää hallinnon työtä teknologian avulla ja siirtää rahaa sinne, missä kuntalaiset sitä tarvitsevat.
Maanantaina asia siirtyi laillisuusvalvojan pöydälle.
“Humppilassa uudistusten tärkein tavoite ei ole tekoälyn käytön lisääminen tai hallinnon pienentäminen.”
Kaksi virkaa, ei yhtään nimettyä järjestelmää
Ylen mukaan Kanta-Hämeen Humppilassa hallintojohtajan ja teknisen johtajan virat on korvattu tekoälyn käytöllä. Kyse ei ole pienistä tehtävistä. Hallintojohtaja vastaa kunnassa tyypillisesti päätösten valmistelusta, henkilöstöasioista ja hallinnon lainmukaisuudesta. Tekninen johtaja taas huolehtii kiinteistöistä, kaduista, vesihuollosta ja rakentamisesta.
Julkisista lähteistä ei selviä, mitä tekoäly näistä töistä käytännössä tekee. Kunnan tiedote ei nimeä käytettäviä järjestelmiä, eikä se kerro, kuka nykyään esittelee ja allekirjoittaa päätökset, jotka ennen kuuluivat kahdelle johtajalle. Ylen jutussa sitäkään ei eritellä.
Myöskään säästöistä ei ole tarkastettua tietoa. Yksikään AI Suomen läpikäymistä lähteistä, Yle, kunnan oma tiedote tai oikeusasiamiehen tiedote, ei kerro, paljonko järjestely säästää.
Mitä apulaisoikeusasiamies selvittää
Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia kertoi maanantaina 28. syyskuuta, että ”apulaisoikeusasiamies Susanna Lindroos-Hovinheimo on ottanut omasta aloitteestaan tutkittavaksi tekoälyn käytön kunnallisessa viranomaistoiminnassa”.
Tiedotteen mukaan selvityksessä käydään läpi muun muassa, ”millaisia tehtäviä tekoälylle on annettu, miten päätöksenteon lainmukaisuus ja asianmukainen käsittely turvataan”. Lisäksi arvioidaan, miten tekoälyn käyttö vaikuttaa viranomaisen vastuisiin.
Humppilaa tiedote ei mainitse nimeltä. Siinä puhutaan julkisuudessa käsitellystä tapauksesta, jossa kunnassa korvattiin kahden johtajan tehtävät tekoälyllä, ja todetaan, että se herätti kysymyksiä perusoikeuksien, hyvän hallinnon ja virkavastuun toteutumisesta. Tiedotteesta ei käy ilmi, keneltä selvitystä pyydetään tai milloin sen pitäisi valmistua.
Mikä on virkavastuu?
Perustuslain mukaan virkamies vastaa virkatoimiensa lainmukaisuudesta. Jos päätös on virheellinen, siitä vastaa aina ihminen, ei ohjelmisto. Hallintolaki sallii vuodesta 2023 automaattisen ratkaisemisen vain asioissa, jotka eivät vaadi tapauskohtaista harkintaa.
Kuntalaiselle kysymys on arkinen
Asukkaalle virkavastuu kuulostaa kaukaiselta, kunnes jokin menee pieleen. Rakennuslupa viivästyy, katu jää auraamatta tai hakemus hylätään perustelulla, jota kukaan ei osaa selittää. Silloin on väliä, kenen puoleen voi kääntyä ja kuka päätöksestä vastaa.
Tekoäly voi nopeuttaa valmistelua, luonnostella pöytäkirjoja ja lajitella asiakirjoja. Harkintaa vaativaa päätöstä se ei voi tehdä kenenkään puolesta, eikä sitä voi asettaa vastuuseen. Jos johtajan tehtävät siirtyvät tekoälylle, vastuu siirtyy jollekulle toiselle ihmiselle, ja juuri sitä apulaisoikeusasiamies nyt kysyy: kenelle.
Humppilan tilanne ei ole poikkeuksellinen siinä mielessä, että moni pieni kunta etsii keinoja venyttää kiristyvää budjettia. Siksi selvitystä seurataan todennäköisesti muissakin kunnantaloissa. Kunnan vastaus on jo luettavissa: se sanoo tavoittelevansa palvelujen turvaamista, ei tekoälyä itsessään.
Ratkaisu ei sido, mutta ohjaa
Oikeusasiamiehen kannanotot eivät ole oikeudellisesti sitovia samalla tavalla kuin tuomioistuimen päätökset. Käytännössä viranomaiset kuitenkin noudattavat niitä, ja kunnat hakevat niistä ohjetta silloin, kun laki ei suoraan vastaa uuteen tilanteeseen.
Tekoälyn kohdalla näin on nyt. Kanslian oma lause on lyhyt: ”Oikeusasiamies valvoo viranomaisten toiminnan laillisuutta myös niiden käyttäessä tekoälyä.” Kun selvitys valmistuu, se voi ensimmäistä kertaa piirtää konkreettisen rajan sille, mitkä kunnan johtajan tehtävät voi antaa koneelle ja mitkä eivät.
Lisää tekoälyn käytöstä julkishallinnossa ja työelämässä löydät AI Suomen tekoäly-sivulta.
Viikoittainen uutiskirje
Tule firmasi fiksuimmaksi AI-osaajaksi
Yksi uutiskirje kerrallaan. Kokoamme viikon tärkeimmät tekoälyuutiset suomeksi ja kerromme, mitä ne tarkoittavat sinun työsi kannalta. Luet sen kahvitauolla.
